民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。去年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求。近期，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，在制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，使政府決策更符合實(shí)際和民意。今年政府工作報(bào)告也提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

對(duì)于上述問題，全國(guó)政協(xié)委員沈國(guó)軍進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考，并形成了《關(guān)于進(jìn)一步支持商會(huì)組織承接公共職能的提案》。他呼吁支持商會(huì)承擔(dān)更多公共職能，創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)組織在國(guó)際貿(mào)易摩擦、政府與企業(yè)之間的溝通作用、服務(wù)功能，為中國(guó)企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

作為浙商總會(huì)（全球）執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)和甬商總會(huì)（全球）會(huì)長(zhǎng)，沈國(guó)軍在工作中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍希望商會(huì)組織能夠承擔(dān)更多職責(zé)，尤其是在國(guó)際貿(mào)易摩擦的持續(xù)影響下，大量外向型企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常感到勢(shì)單力薄，他們更希望民間商會(huì)組織通過協(xié)調(diào)與服務(wù)，建立與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)話與磋商渠道，團(tuán)結(jié)大家擰成一股繩，協(xié)同政府部門，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)并爭(zhēng)取企業(yè)和國(guó)家的利益。

以下為提案全文：

商會(huì)是各行業(yè)各地區(qū)企業(yè)自發(fā)形成的民間經(jīng)濟(jì)組織，能夠廣泛團(tuán)結(jié)企業(yè)家群體，并敏銳地反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)市場(chǎng)聲音形成有效傳導(dǎo)。可以說，商會(huì)已成為反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。激發(fā)商會(huì)組織的活力，既是當(dāng)前發(fā)揮企業(yè)家群體同舟共濟(jì)、合力發(fā)展的重要舉措，也是新時(shí)代繼續(xù)深化改革的必然要求。目前，商會(huì)組織的發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍面臨一些問題：

一是社會(huì)管理公共職能缺失。當(dāng)前商會(huì)在協(xié)調(diào)一些問題時(shí)，常面臨“使不上勁”的局面，需要法制賦權(quán)及相關(guān)行政資源支持；

二是涉外服務(wù)功能亟待建立。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度提升，商業(yè)涉外事項(xiàng)增多，除政府部門之外，應(yīng)發(fā)揮商會(huì)組織的重要作用，為長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)中美及全球性貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮民間商會(huì)的作用，共同為中國(guó)企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

三是缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)已出現(xiàn)滯后，影響了商會(huì)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，不利于精細(xì)化社會(huì)管理。

為進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)組織在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，特提出以下建議：

（一）鼓勵(lì)商會(huì)組織承接公共職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

借鑒國(guó)際上現(xiàn)代商會(huì)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，賦予商會(huì)組織相應(yīng)的行業(yè)協(xié)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能，以及合理的行政資源和公信認(rèn)可，使其更加積極地發(fā)揮 “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)晴雨表”、“市場(chǎng)信息傳導(dǎo)雷達(dá)”的正面作用，成為上情下達(dá)、下情上達(dá)的管理樞紐和抓手。建議全面梳理政府部門相關(guān)職能，明確可轉(zhuǎn)移的政府職能事項(xiàng)，建立可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，支持商會(huì)組織承接職能、創(chuàng)新發(fā)展，減少政府對(duì)行業(yè)及市場(chǎng)微觀事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)商會(huì)組織成為政策落地執(zhí)行的承接者，為政府監(jiān)管分憂解難。鼓勵(lì)商會(huì)做好政策建言、行業(yè)監(jiān)督，定期評(píng)估分析本地區(qū)本行業(yè)的發(fā)展情況，及時(shí)督促企業(yè)糾正不當(dāng)行為，引導(dǎo)、鼓勵(lì)并支持市場(chǎng)創(chuàng)新行為，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)創(chuàng)新同步并進(jìn)。

（二）鼓勵(lì)商會(huì)組織發(fā)揮“民間管道”作用，積極推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往合作

積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場(chǎng)原則規(guī)范運(yùn)作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國(guó)際接軌的商會(huì)組織，在國(guó)際市場(chǎng)上更好地為中國(guó)企業(yè)“走出去”牽線搭橋、推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目。

積極鼓勵(lì)商會(huì)組織發(fā)揮“民間管道”作用，主動(dòng)協(xié)助中國(guó)企業(yè)處理國(guó)際反壟斷調(diào)查、反傾銷調(diào)查、貿(mào)易摩擦等事務(wù)，為政府間官方洽談留足緩沖空間和談判余地。同時(shí)，鼓勵(lì)商會(huì)組織加入相關(guān)國(guó)際組織或行業(yè)協(xié)會(huì)，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制的制定，為中國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，建立科學(xué)的社會(huì)管理體系

目前，涉及商會(huì)組織的有關(guān)法規(guī)和條例主要包括《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，法制建設(shè)已出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

建議在立法層面盡快修訂出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明晰商會(huì)組織的功能定位、發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)商會(huì)組織有序發(fā)展。同時(shí)，合理簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)，出臺(tái)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使商會(huì)組織的管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而提升社會(huì)管理體系的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。